摘要
指数表现：
生鲜乳价格指数稳中有升，年末收于108.14点，年内略涨0.19%；进口草料价格指数波动上行，全年上涨13.63%，其中进口苜蓿涨幅明显；羊奶粉价格指数先扬后抑，前三季度升至年内高点192.11点后逐步回落；放心消费指数呈先升后降走势，四季度小幅回升，最终收于99.57点；乳业发展指数持续高位运行，四季度收于181.62点，同比上升3.93点，彰显产业韧性。
行业展望：
展望未来，内蒙古乳业将在政策赋能、供需优化与产业升级的多重驱动下，迈向高质量发展新阶段。政策层面，国家全产业链支持与地方等政策红利持续释放，补贴、贴息、保险等工具将进一步夯实产业发展根基。供给端，奶牛产能去化持续深入，规模化牧场主导的产业格局逐步形成，养殖技术升级与结构优化将推动生鲜乳品质稳步提升。需求端，消费升级趋势不改，低温乳制品、奶酪等高端化、功能化品类市场空间持续拓展，消费场景多元化创新将进一步释放需求潜力。
一、内蒙古现代乳业指数走势解读
（一）生鲜乳价格指数稳中有升
2025年，内蒙古生鲜乳价格指数呈现稳中有升的态势。上半年指数先升后降，三季度窄幅波动，四季度在成本推动和需求提振下显现回升迹象。截至12月末，指数收于108.14点，年内略涨0.19%。具体走势如下图所示：
图1 内蒙古生鲜乳价格指数走势图
上半年，指数先升后降，整体波动幅度收窄。1-2月，受春节消费拉动，乳制品需求回暖，但养殖端单产提升导致供给增加，指数维持窄幅震荡。3月，在“学生奶”集中采购及政策预期的双重拉动下，指数小幅回升至上半年高点。进入二季度，南方奶源进入丰产期，市场供应整体宽松，同时气温升高导致常温奶消费需求减弱，指数承压缓慢下行，至6月末收于107.87点，较年初略降。
三季度，指数小幅波动，呈现筑底企稳特征。一方面，随着中秋、国庆双节临近，牛奶需求逐步改善；另一方面，大豆、玉米等饲料原料价格持续下行，对牛奶价格的成本支撑进一步减弱。三季度指数维持在107点附近徘徊，显示市场在经历深度调整后，底部支撑逐渐显现。
四季度，指数探底回升，乳业复苏迹象初显。10月，节后消费需求常态化回归，乳企以去库存为主，指数小幅下探。但月末受“双十一”备货及国际大豆价格反弹带动，指数止跌回升。11-12月，国际大豆期货价格创下新高，带动国内豆粕价格上涨，成本支撑增强；同时，冬季乳制品消费旺季叠加新式茶饮等渠道需求旺盛，带动指数持续回升至108.14点。
（二）进口草料价格指数波动上行
2025年，内蒙古进口草料价格指数波动上行，12月收于110.72点，较年初整体上涨15.79点。细分指数中，进口苜蓿价格指数上涨明显；进口燕麦价格指数小幅波动。具体运行情况如下图所示：
图2 内蒙古进口草料及分类价格指数走势图
进口苜蓿价格指数全年波动走高。2-4月受牧场补库、关税预期等因素影响，价格指数持续走高至109.35点；5-6月随着国内新茬苜蓿上市，替代作用增强，进口苜蓿价格有所回落。7-9月，指数重拾升势，美国主产区天气不佳导致供应减少，而国内大型牧场为保障秋冬季优质饲草供应加大采购，推动指数由6月的99.20点攀升至9月的114.35点。10月因美国末期苜蓿质量下降，价格短暂回调；但进入11月，受国际海运费上涨及国内牧场为保障冬季产奶量和乳蛋白水平而产生的刚性需求驱动，指数上涨至118.17点；12月牧民饲草储备基本完成，对进口苜蓿需求有所下降，指数小幅下降至114.18点。
与苜蓿的强劲走势不同，进口燕麦价格指数全年表现为窄幅波动、稳中略降态势。1-2月，因澳洲燕麦供给收缩和国内节前备货原因，指数稳步上涨，但3-4月受国内主产区燕麦价格低价优势影响有所回落。三季度，随着内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗等主产区新季燕麦大量上市，其优良的品质对进口燕麦形成有力替代，进口燕价格指数在7月和9月均出现回落。10月和11月，随着国产优质燕麦供应持续释放，市场货源充足，养殖户对进口燕麦的采购需求进一步减弱，指数延续小幅下滑态势，11月收于95.24点。12月，澳大利亚高等级燕麦库存偏紧，国内多数进口商增加高等级燕麦的进口量，带动指数小幅上升至96.89点。全年来看，国产优质燕麦的充足供应有效平抑了进口燕麦价格，对稳定养殖成本起到了积极作用。
（三）羊奶粉价格指数先扬后抑
2025年，内蒙古羊奶粉价格指数全年表现先扬后抑。前三季度在成本与需求的双重驱动下持续上升，羊奶粉价格指数于9月达到年内高点192.11点；进入四季度后，受供给回升和需求分流影响，羊奶粉价格指数高位回落，最终收于156.50点。具体运行情况如下图所示：
图3 内蒙古羊奶粉价格指数走势
前三季度（1-9月），羊奶粉价格指数稳步上行，屡创高点。此轮上涨主要由多重因素叠加驱动：一是成本端刚性抬升，精细化养殖对专业人力的需求增加，推高了人工成本。二是政策端标准趋严，《乳粉和调制乳粉》新国标对乳源纯度的严格要求，提升了羊奶粉的生产门槛和原料成本。三是供给端阶段性收缩，年初部分地区羊传染性胸膜炎导致奶山羊存栏量下降，叠加夏季高温引发的“热应激”反应，使得羊奶产量减少，原料供应持续偏紧。在以上因素共同作用下，内蒙古羊奶粉价格指数逐步上涨，9月末收于192.11点，较前三季度累计上涨33.29%
四季度（10-12月），指数高位回落，市场进入调整期。一方面，前期企业大量收购原料导致产品库存处于高位，部分企业为加快库存周转而下调出厂价；另一方面，婴幼儿配方奶粉市场竞争加剧，各大品牌促销活动分流了部分消费需求，成人羊奶粉市场增长相对平缓，导致羊奶粉整体价格上涨动力不足。截至年末，指数收报于156.50点，表明市场正逐步消化前期涨幅，回归理性。
（四）放心消费指数先升后降
2025年，内蒙古乳业放心消费指数先升后降，一季度收于112.43点，环比上升16.40点，随后指数窄幅波动，最终于四季度收于99.57点。具体运行情况如下图所示：
图4 内蒙古乳业放心消费指数走势
分析来看，一季度指数上升主要得益于内蒙古自治区政府加大了对乳业市场的监管力度，开展了专项整治行动，严厉打击乳业生产销售环节中的假冒伪劣、以次充好等违法行为，使得消费者对内蒙古乳业产品质量更有信心。
二、三季度指数出现小幅下降，主要是因为此阶段高温多雨天气居多，高温高湿天气增加了乳制品质量管理压力，特别是巴氏奶、酸奶等保质期较短的低温产品在物流、仓储和终端销售环节品控难度加大，致使放心消费指数略有下降。
四季度指数有所回升，一方面是气温逐渐降低，乳制品质量管理压力有所消退；另一方面是乳业企业积极响应市场需求，加大研发投入，推出了更多高品质、多样化的产品，满足了消费者个性化的需求，进一步提升了消费者的满意度。
（五）乳业发展指数表现较好
2025年，内蒙古乳业发展指数波动较小，全年均在175点以上高位运行，四季度指数收于181.62点，同比上升3.93点，显示了内蒙古乳业发展的稳健与韧性。具体运行情况如下图所示：
图5 内蒙古乳业发展指数走势
分析来看，2025年中央一号文件聚焦奶业高质量发展，明确支持以家庭农场和农民合作社为主体的奶业养殖加工一体化模式，这一政策导向为内蒙古拓宽乳制品加工渠道、丰富市场供给提供了顶层设计引领，从根本上夯实了乳业发展的制度基础。同时，内蒙古地区二季度发布《关于进一步支持奶产业高质量发展的通知》，与此前出台的《推进奶产业高质量发展若干政策措施的通知》形成政策合力，在原有基础上延续并升级补贴、贴息、保险等支持工具，精准覆盖养殖、加工、销售全链条，为乳业发展注入持续动力，进一步推动了内蒙古乳业高质量发展，促使内蒙古乳业发展指数高位运行。
二、内蒙古现代乳业发展分析与展望
（一）生鲜乳行情筑底企稳，有望实现稳健复苏
2025年，生鲜乳市场呈现出较为明显的筑底企稳特征，表明行业调整接近尾声，有望迎来供需格局改善的关键拐点。从价格指数走势来看，内蒙古生鲜乳价格指数整体平稳、波动收窄，反映出市场从深度调整向复苏过渡的运行态势。
分析来看，上游产能去化的持续推进，为价格止降奠定了核心基础。据农业农村部数据显示，2024年全国奶牛存栏量已减少20-30万头，其中内蒙古奶牛存栏量为163.1万头，同比下降3.32%。2025年这一趋势延续，中小牧场因抗风险能力弱、成本控制不足加速退出市场，规模化牧场也通过淘汰低产奶牛、优化养殖结构主动缩减产能。据国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利公开的行业数据统计，2025年奶牛存栏预计下降25-30万头。这种“被动出清+主动优化”的双轨去化，减缓了生鲜乳产量的增长速度，使得生鲜乳供应与市场实际需求的匹配度有所提升，成为价格企稳的关键支撑。
市场需求端呈现消费升级与结构优化的良性特征，成为行业增长的核心驱动力。消费者健康意识深化推动需求从“量的满足”向“质的追求”转型，对乳制品营养成分、功能属性的关注度持续，带动高端化、功能化产品快速崛起。低温乳制品凭借新鲜、高营养优势逆势增长，市场规模向700亿元迈进；奶酪、黄油等深加工品类受烘焙、餐饮行业需求驱动，进口量增速超10%，本土企业也加速布局，相关单品市场占有率稳步提升。同时，婴配粉、益生菌奶、高蛋白奶等细分赛道持续扩容，产品创新与消费需求形成正向循环，为行业注入持久增长动力。
未来，生鲜乳市场有望在供需动态平衡中实现稳健复苏。一方面，随着产能去化进入尾声，行业集中度进一步提升，规模化牧场凭借成本优势和质量管控能力，将在市场竞争中占据主导地位，推动生鲜乳品质持续优化。另一方面，消费需求的多元化和升级趋势将持续释放，低温奶、奶酪等品类的市场空间不断拓展，将带动生鲜乳加工需求稳步增长。预计2026年内蒙古生鲜乳价格指数将在当前平稳基础上温和回升，行业整体盈利水平有望逐步改善。
（二）内蒙古乳业发展指数高位运行，产业发展前景向好
2025年，内蒙古乳业发展指数始终保持高位稳健运行态势，全年波动幅度收窄，各季度指数均稳定在175点以上，其中四季度收于181.62点，较2024年同期上升3.93点。这一良好局面的形成，得益于国家战略引导与地方政策扶持的同频共振，为产业高质量发展筑牢了坚实基础。
国家层面的系统性支持为内蒙古乳业发展提供了强劲政策动能。2025年初，中央一号文件明确提出“推进奶牛产业纾困”与“支持养殖加工一体化”，标志着国家对奶业的扶持从单一环节救助转向全产业链稳定保障的战略转型。《乳粉和调制乳粉》《灭菌乳》新国标年内相继落地实施，从原料品质、营养成分等核心维度重塑行业质量标尺，倒逼产业向天然营养、绿色健康的本质回归。多部委联合发文引导金融资源支持健康消费、绿色消费及“人工智能+消费”，为行业创新开辟了制度与资本空间。此外，为破解消费瓶颈，中国奶业协会联合多方推出《奶类消费场景共建计划》，涵盖校园、餐饮、文旅、康养等九大场景。“鲜奶+烘焙”早餐吧、牧场观光研学、乳制品与茶饮/餐饮的深度融合等新业态蓬勃发展，有效提升了产品附加值和消费体验。
地方层面的精准施策为内蒙古乳业纾困增效注入了内生动力。2025年，内蒙古自治区在既有扶持政策基础上，重磅出台新“奶九条”专项政策，聚焦产业发展痛点难点，推出购买饲草料贷款贴息、支持养加一体化项目建设、扩大生鲜乳价格保险覆盖面、延长喷粉补贴期限等九大针对性措施。政策通过补贴、贴息、保险等多元化工具精准发力，一方面有效降低了养殖环节的饲料成本与资金压力，另一方面通过价格保险为奶农构建起风险防护网，同时鼓励加工企业与养殖基地深度绑定，进一步完善“企业+合作社+农户”的利益联结机制，推动产业链上下游协同发展，全方位夯实了区域乳业的发展根基。
未来，随着政策红利的持续释放和市场需求的不断增长，内蒙古乳业将迎来更加广阔的发展空间和机遇。一方面，政府将继续加大扶持力度，优化产业结构，提升产业链现代化水平，推动奶业向高端化、智能化、绿色化方向发展。另一方面，企业将深化技术创新与模式创新，依托地方特色乳制品产业优势，拓展高端产品矩阵，同时借力“六进”活动培育的消费基础，进一步挖掘下沉市场潜力，推动产需精准对接。