2021年以来,煤炭市场价格高位震荡,年内北方港口5500大卡动力煤现货价格峰谷差达到1900元/吨左右。在国家保供稳价系列政策组合拳陆续出台后,煤炭市场从10月起显著降温,截止今年3月,总体价格仍呈现高位运行的态势。应高度关注煤炭价格高位波动对能源供给安全的影响。
一、近期价格运行情况
2021年四川省煤炭价格呈先波动上行后快速回落的走势。具体来看,从1月1183元/吨开始波动上涨,10月达到全年最高水平2230元/吨,涨幅88.50%。其后,受国家调控政策影响,煤炭价格快速回落。12月底,全省煤炭均价1516元/吨,较10月最高价回落32.02%,较年初仍上涨28.14%。进入2022年,煤炭价格仍高位波动运行。截止3月底,全省煤炭均价1837元/吨,同比上涨61.28%。
数据来源:四川省价格监测局
二、影响价格的原因分析
一是国际市场影响。能源去碳化趋势使煤炭行业的固定资产投资受限,产能进一步下滑,煤炭行业供给增速随之趋缓。受疫情影响,主要煤炭生产国生产及进出口不畅,供给出现区域性结构不平衡状况,部分地区煤炭供应甚至出现紧缺,并导致煤炭价格出现大幅波动。进口煤到岸价格不断走高,澳煤进口数量大幅减少。国家多渠道拓展进口渠道特别是大幅增加印尼等进口来源后,数量稳定增长,全年煤炭进口量同比增长6.6%。二是国内煤炭产业政策影响。在经济转型发展过程中,双控、双碳对煤炭行业带来明显影响,多种因素造成产量减少、成本上升,叠加国际市场因素后出现价格快速上涨。上半年国家出台了《关于进一步落实煤矿瓦斯“零超限”目标管理的通知》等政策,严控安全生产。下半年则偏向于保供,印发了《关于调整煤矿项目建设规模 加快释放先进产能有关事宜的通知》等政策,聚焦保产保供。从全年看,产量同比增长5.7%。三是新冠肺炎疫情影响。2021年初疫情形势向好,各国经济增长提速,对煤炭等能源需求明显增加。我国一直实行严格的疫情动态清零政策,全力做好“六稳”“六保”工作,工业企业生产势头强劲,对电、煤需求激增,动力煤供应不足甚至导致部分地区出现了分时段用电的情况,同时,去年冬季极寒天气,煤炭需求剧增,北方各燃煤电厂提前提高煤炭库存,助推全国动力煤、电煤价格整体上涨。
三、需关注的问题
煤炭是重要的基础能源,价格上涨是把双刃剑。有利的方面主要是促进能源消耗结构调整,在一定程度上抑制着高耗能、高污染行业过快增长,倒逼企业转型升级,推进煤炭企业数字化、智能化、绿色化发展。不利的方面主要有两点:一是挤压钢铁、冶金、化工、火力发电等中下游企业盈利空间,加大企业经营压力和潜在亏损风险。二是造成居民消费价格攀升,形成通货膨胀的预期,加大老百姓尤其是低收入群体生活负担。
从政策看,双碳是国之大者,既是大国担当,也是我国发展的内在需要,严控和保供举措一段时期仍将交替出现。去年下半年以来偏向保供保产的调控措施抑制了煤炭价格的快速上涨,短期效果明显。但从长期看,我国煤炭行业绿色清洁发展仍面临较大压力,煤炭作为消耗占比第一的能源仍难以从根本上改变,矛盾和压力、痛点和难点将对煤炭的价格运行产生较大影响。从需求看,在后疫情时期,世界经济持续复苏,国内经济稳中向好,国家提出要适度超前开展基础设施投资,电力、钢铁等行业对煤炭需求仍然强劲。从供给看,2021年7月以来,国家主管部门已核增三批次煤炭产能,累计增加产能22362万吨,国内煤炭供应量将逐步提升,加之印尼煤炭出口已基本恢复正常,煤炭供应保障能力将进一步增强。但地缘冲突不断,全球天然气价格暴涨,促使用户更多地转向煤炭,全球供应链的深层次问题并未根本解决,未来进口煤市场资源依旧紧张。因此,动力煤季节性供应紧张或成为常态,在遇到偶然突发或极端气候灾害时,不排除煤炭市场供应紧张局势的再次出现。煤炭市场价格大幅波动风险仍然存在。
四、产业发展建议
(一)合理规划产能,提升煤炭供应能力。进一步完善煤炭产供储销体系,提升煤炭产业链协同水平。在推进升级改造和环评、安全生产达标的基础上,可给予煤炭生产企业相对宽松的发展环境,保障煤炭产能合理充裕。完善储备调节机制,增强政府可调度储煤能力,适时收储投放,促进煤炭价格在合理区间运行。
(二)加强监测预警,科学发挥政府调控作用。加强预测预警体系建设,逐步建立起统一、高效、权威、准确、反应迅速的信息采集、报送、分析、发布机制,及时提供准确、全面、客观的煤炭生产和市场价格信息,科学引导企业合理组织生产。在市场价格异常波动时及时启动政府应急机制,将市场调节和政府政策引导有机结合,保障行业健康发展。
(三)发展清洁能源,筑牢能源安全基底。有序开展水电、风电、太阳能发电等绿色电力建设,推动发电企业电源结构改革,建立以新能源电力为主的新型电力系统。深化能源行业的能效提升改造,提高能源生产效率,构建产业现代化能源互联网,促进储能与多能互补、深度融合发展,提升综合能源系统的灵活性和安全性,构建清洁低碳、安全高效的能源体系。